欧盟宪法:Qu'est-ce que c'est?
法国和荷兰都否决了欧盟宪法,但是法国人似乎遭到了更多的批评,他们的“NON”被认为是自私自利的选择。我在法国也曾看到过分析中国反日情绪的文章,看起来似乎很深入,相信作者也写得很得意,但我只能用“一派胡言”来评价它——作者完全不了解中国历史和中国人的民族感情。如今看到满世界的所谓“分析”法国人否决欧盟宪法的“内幕”披露,自然而然就产生一种疑惑:他们真的了解法国人吗?他们理解法国人否决欧盟宪法的动机吗?法国人看到这些文章,是不是也会发出“一派胡言”的感叹?
欧盟宪法只是简称,全名叫做“欧盟宪法条约”,这个名字点出了它的实质:它是条约,而不是宪法。条约的法律约束力比宪法要低,这部叫做“宪法”的条约也不能例外。宪法是国家的根本大法,没有任何其他的法律能够与它抵触。为了保证欧盟宪法的顺利通过,法国在3月还对法国宪法做了修正,更改了一些与欧盟宪法不一致之处,以修改法国宪法的方式保证欧盟宪法与法国宪法的一致。这事实上也表明了,欧盟宪法并不是真正的宪法,因为法国宪法不仅继续存在着,其在法国法律体系中的地位也并没有受到影响。
但是欧盟宪法条约又不仅仅是条约。它是带上“宪法”特质的地位特殊的条约。我一直就想以法律的角度来分析一下这部“宪法”“条约”,但是直到现在都没有把它完整地看过一遍。法国人究竟反对条约的整个精神,还是因为一些条款让他们无法接受呢?这个问题我也答不上来。恍惚之间觉得法国人是太累了,法国人似乎厌倦了继续承担欧盟一体化总设计师的角色。诞生了“欧洲之父”莫耐、“欧盟宪法之父”德斯坦的法国,似乎并没有从欧盟不断的扩张中得到多大的收益:法国经济发展的停滞不前,居民实际购买力的下降,超过了10%的失业率,人口老龄化导致的退休金发放难题,医疗保险上的巨额支出迫使政府做出的社会保险改革……只要身处法国,就不会感受不到法国正面临着太多的难题,欧盟宪法和欧洲一体化究竟能不能缓解法国面临的困境?或者反而会加剧它?看来法国人认为是后者。法国人对这些问题是如此在意,以致于在希拉克关于欧盟宪法条约的电视辩论中,大家都围绕着法国当前的各种社会问题向希拉克提问,而不是围绕着欧盟宪法条约。因此,在希拉克的电视辩论之后,法国民意调查显示的支持者和反对者的比例并没有太大的变化,也在意料之中了。我的一个法国朋友说看过电视辩论以后,对欧盟宪法的认识和没看之前其实没什么区别。她说过她的第一反应是投NON,我不知道她最后做了什么选择。在公投之前,我还是对欧盟宪法的最终通过抱有一定的希望的,因为我感觉一些人对于宪法是否通过其实是无所谓的态度,oui和non之间,对他们没有太大的差别,那么,为什么要牺牲掉法国在欧盟的地位,去否决欧盟宪法呢?所以我觉得这一部分选民很可能最后投oui。此外,还有一部分人对欧盟宪法并没有很清晰的认识,他们也不知道该投什么,政府工作做得好的话,就很可能把他们争取过来。但是后来的结果表明,政府的宣传并不到位,另外一些不知投Oui还是Non的,选择了弃权,而不是对欧盟宪法和法国政府网开一面。
看到一篇国内的报道,记者采访德斯坦的时候,问他为什么要选择公投,而不是把握更大的议会决定。德斯坦的回答是,他要制定一部欧洲人民的宪法,所以理当由人民来决定是不是接受它。这一外交辞令颇能打动人,然而事实上,在法国究竟由全民公决还是由议会投票来通过欧盟宪法,并不是由德斯坦决定的,他只是法国的前前总统,早已卸下了在法国的政治权力。另一方面,法国决定由全民公决来通过欧盟宪法的时候,欧盟宪法的支持率高达60%。在这种“稳操胜券”的假相的迷惑下,政府选择了全民公决。然而决定一出,形势就急转直下,此后对欧盟宪法的反对者几乎一直占据了多数。回想起欧元问世的时候,法国人游行、示威、抗议,结果政府“一意孤行”,没有给他们投票的机会,直接决定采用欧元。联想到几个月前欧盟宪法的高支持率,是不是法国人吸取了欧元的教训,投给了政府一个烟雾弹?希拉克是不是在郁闷中了法国人的“奸计”呢?希拉克在宪法公投之后的一番讲话,把我们这些与此无关紧要的中国人感动得一塌糊涂,他在电视辩论中的表现,也全然是一位慈祥可亲的老大爷,毫无欧洲大国总统的架势。相信德斯坦也具备这样的亲和力。于是,中国人莫名其妙地支持着希拉克和德斯坦,支持着法国政府,期盼着欧盟宪法在法国的顺利通过。看到驻法记者的文章,似乎多多少少都怀有这种感情,我也算深有感触了。
但是法国人却不吃这一套。政府或许中了他们的烟雾弹,他们却不会上政府的当。他们以牺牲法国在欧盟的地位为代价,否决了他们的前前任总统负责起草的欧盟宪法条约。欧盟在一体化的道路上一路高歌猛进,也许真的走得太快了,是时候暂停片刻反思一下了。当年欧元问世,由于欧元区经济发展状况良好,掩盖了很多的问题。如今这些问题却一一暴露,尤其是在不同的国家推行同一种利率和货币政策,导致了欧洲央行的利率难题,以及欧元区各国经济状况的恶化。如今欧洲一体化的优势被疯狂地追捧,而欧洲一体化会为欧洲各国带来多大的负面影响似乎无人关心。一部跨越国界的“宪法”条约,真的能够适应国情各不相同的欧盟成员国吗?我希望把欧盟宪法的来龙去脉,欧盟宪法遭到否决的前因后果搞清楚……其实写这篇日志也无非只是想说这句话,以提醒自己注意阅读欧盟宪法。结果不知不觉之间却写下了那么多的废话……



